Деньги должны идти за учеником

В начале апреля в комитете по социальным вопросам, образованию, здравоохранению и культуре областного «Собрания депутатов создана рабочая группа, которая готовит изменения в областной закон «Об образовании» и порядок расчета нормативов затрат на обучение детей с инвалидностью в муниципальных учреждениях.

Лариса Торопова

Рабочая группа предлагает
В состав рабочей группы вошли депутаты, представители областного департамента образования и Союза общественных объединений инвалидов. В заседаниях рабочей группы принимают участие эксперты — исследователь Вадим Трескин и юрист Елена Шинкарева.

Члены рабочей группы поддержали концепцию о поэтапной разработке нормативно-правовых актов в сфере образования детей-инвалидов, предусматривающей на первом этапе разработку нормативов финансирования и методики расчетов субвенции для муниципальных образовательных учреждений, в которых обучаются дети с особыми потребностями.

На втором этапе будут разработаны и внесены необходимые поправки в областной закон « Об образовании », позволяющие не только устанавливать нормативы и методики финан-сирования, но и контролировать целевое использование выделяемых из областного бюджета средств.

На третьем этапе предстоит разработка и обоснование целевой программы либо раздела в программе «Реабилитация инвалидов в 2009-2011 годах», которая позволит сделать муниципальные школы доступными для детей с ограниченными физическими возможностями.

— Мы в своей деятельности по защите прав детей-инвалидов на образование преодолели недопонимание со стороны специалистов, управленцев сферы образования, депутатов, но есть опасения, что все договоренности сведет к минимуму департамент финансов, — комментирует председатель Союза общественных объединений инвалидов Николай Мякшин. — Ведь по расчетам на обучение особого ребенка требуется в 3,4 раза средств. Больше, чем на других детей. Мы так же считаем, что необходимо изменения в областной закон «О социальной поддержке инвалидов» в части, касающейся домашнего образования ребенка-инвалида.

Чиновники спохватились

Только в прошлом месяце Минздравсоцразвития согласилось с Минобразования в том, что 43-я статья Конституции не позволяет лишать образования детей-инвалидов, живущих в интернатах системы социальной защиты, и требует, чтобы они получали образование наравне со всеми другими детьми, то есть в системе образования.

В совместном письме двух министерств, которое член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ Сергей Колосоков назвал антидискриминационным, впервые предложено зачислить этих детей в образовательные учреждения и обучать их в соответствии с нормами законодательства об образовании, с выдачей документов по окончании обучения. Тем самым, по мнению эксперта, отменяется унаследованный с советских времен основной противозаконный принцип формирования «собесовских» интернатов, когда в них направлялись дети, якобы не способные учиться в коррекционной (вспомогательной) школе, либо в детском саду.

Выбор - за родителями

Сегодня мы попросили прокомментировать два этих события — подготовку изменений в областной закон «Об образовании» и письмо министерств по поводу обучения детей с на-рушением интеллекта — заместителя директора областного департамента образования и науки ВАЛЕРИЯ НУРОМСКОГО:
— Замечу, что для этой категории детей у нас имеется сеть специальных коррекционных образовательных учреждений, где реализуются специальные программы, и их финансиро-вание идет по вполне определенному нормативу.
Но далеко не все дети имеют возможность обучаться в таких школах, к тому же родители порой не хотят отдавать ребенка в интернат или чтобы он обучался в «своем» образовательном учреждении, то есть рядом с домом. Мы и постараемся с помощью изменений в областном закон сделать так, чтобы любая школа была заинтересована в появлении таких детей и могла создать особые условия для их обучения.

Ясно, что все это упирается в деньги, в нормативы финансирования обучения одного ребенка по специальной коррекционной программе в общеобразовательном учреждении — их и коснутся изменения в областной закон «Об образовании». Этот норматив будет значительно, в разы, отличаться от норматива, по которому финансируется обычный ученик, и эти деньги должны следовать за учеником. Тогда и руководители школ будут заинтересованы в том, чтобы к нему не один, условно говоря, Вася пришел — он еще ребят соберет и класс организует.

И в некоторых школах они уже есть, к примеру, в пятой архангельской открыты классы для детей с нарушением слуха и зрения, при восьмой учатся ребята с нарушениями опорно-двигательного аппарата. То есть сама жизнь уже подтолкнула к таким решениям. Но важно, чтобы школы, которые занимаются этим делом как подвижники, энтузиасты, получали адекватную финансовую поддержку. Ведь для таких детей нужна специальная дорогая аппаратур нужны помощники...

— Теперь рабочей группе предстоит доказать финансистам, a потом и депутатам, чтобы они поддержали наши предложения в части увеличения норматива, — продолжает Валерий Павлович. — А органы местно самоуправления при формировании заказа на субвенцию должны учесть всех детей. В районах есть их списки, должны быть заключения психлого-медико-педагогических комиссий, что они нуждаются в обучении не по массовой, а по специальной коррекционной программе. Также важно, чтобы дополнительные средства попав в районную казну, пошли именно в систему образования, и не на ремонт крыши, а на обучение детей-инвалидов.

Может случиться так, что родитель скажет: «Я отказываюсь от услуг учителей, я буду сам заниматься или найму кого-то другого». Он может заключить со школой договор, она будет финансировать обучение этого ребенка, но одновременно -контролировать.

Ясно, что данная методика подходит в основном для городов. А часть родителей, проживающих в провинции, не хочет отдавать детей, особенно младшего возраста, в интернат. К сожалению, мы еще встречаемся фактами, когда ребенок, образно говоря, сидит на печке. Приведу пример. Умерла мать, у нее остался сын 14 лет, инвалид по слуху. Мама медик держала его дома, он нигде не учился! Нам пришлось брать ответственность за этого ребенка на себя, и он пошел в первый класс. И это произошло в семье достаточно грамотно го человека, а что говорить о других семьях?

Каждый ребенок - обучаем!

— О письме министерств хочу сказать следующее, — продолжает Валерий Нуромский. — У нас в области три интерната для детей с нарушениями интеллекта, и мы туда направили письма, чтобы opraны соцзащиты задумались об этих детях, чтобы они тоже были учениками какой-то школы. Сегодня у организаторов процесса образования нет и не должно быть понятия необучаемости. Если кто-то еще этим понятием пользуется — то исключительно из-за своей дремучести. Для обучения детей с более глубокой степень поражения интеллекта есть наработанные методики и условия — в 31 и 39 архангельских школах VIII вид, а также в Котласе и Северодвинске. Мы сегодня ставим задачу, чтоб все коррекционные школы VIII вида были знакомы с этими методиками и предоставляли такие услуги.

Сегодня сделан следующий шаг - дети из интернатов соцзащиты, половина из них сироты, тоже должны учиться. Мы планируем свести новодвинский детский дом и школу №5 VI вида Новодвинска. Дети из интерната формально будут учениками пятой школы. Где будут уроки проходить - в школе или учителя пятой школы будут ходить в интернат — это решается. В Северодвинске тоже есть такая же школа и есть интернат для детей с нарушением интеллекта. В Устьянском районе нам придется моделировать другую ситуацию, там рядом школы VIII вида нет, только в ста километрах. Возможно, придется создавать филиал школы, возить же не будешь детей.

Газета «Волна»,
№30 (1042)
Апрель, 24
2007