Всех возьмут на карандаш. Как будет проходить Всероссийская перепись населения-2010

Подготовка к Всероссийской переписи населения, которая пройдёт с 14 по 25 октября 2010 года, идёт полным ходом. Для масштабной информационной поддержки Росстат создал обширный сайт, а также устроил пресс-конференцию. «Часкор» попытался разобраться в процедурных тонкостях.

В последний момент выяснилось, что заявленный Александр Суринов, руководитель Федеральной службы государственной статистики, на конференции не появится и пирожные придётся есть без него. Зато согласились пообщаться с журналистами две росстатовские чиновницы рангом пониже, а также представитель Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA) Лидия Бардакова.

Представитель UNFPA была настроена оптимистично и глобально: сразу связала перепись населения в России с целями развития тысячелетия и упомянула, что в этом году перепись будет проходить в 60 регионах мира.

Дело в том, что перепись в России планировали перенести на 2013 год, но процедура оказалась столь срочно необходимой, что её организовали сейчас.

Ольга Антонова, заместитель начальника управления статистики населения и здравоохранения Росстата, составляла контраст с оптимизмом Лидии Бардаковой своей критичностью: «Перепись 2002 года оценила численность населения России в 145,2 млн. человек, а сейчас у нас в стране живёт примерно 141,9 млн. человек. То есть, за 7 лет численность сократилась примерно на 3,3 млн. человек, и это с учётом положительной миграции». «Предыдущая перепись показала, что данные текущего учёта населения и переписи разошлись почти на 2 млн. человек».

«С 1997 года демографическая статистика лишилась ряда основных показателей. В принципе, страна не знает об уровне рождаемости, поскольку не учитывается порядок рождения детей в семье. Неизвестно, за счёт чего происходит рост рождаемости: то ли благодаря поколению, появившемуся на свет в середине 80-х, то ли рожают второго ребёнка женщины старше 30», — пояснила Ольга Антонова.

Как будет проходить перепись

Переписывать будут всех людей, постоянно проживающих в России, не исключая тех, кто временно отсутствует. Опрашивать будут и иностранцев, временно находящихся в стране. В законе о переписи сказано, что прохождение этой процедуры является общественной обязанностью человека и гражданина, однако чиновники обещают не применять никаких санкций к тем, кто откажется.

У переписчика будет 3 формы бланков переписных листов: Л — для российских граждан, В — для иностранцев, и П — для заполнения в жилых помещениях. В них будут включены вопросы о дате и месте рождения, гражданстве, местах проживания, семье, образовании, жилищных условиях, источниках средств к существованию. Вопроса о размере доходов, как и в предыдущей переписи, не будет.

«Доходы весьма сложная категория для статистических исследований. Например, информация о доходах полезна лишь тогда, когда охватывает продолжительный период времени, а не только период переписи. Кроме того, необходим обширный круг вопросов по этой теме, поскольку существует огромное количество разнообразных способов получения дохода. Поэтому лучше проводить дополнительные исследования по данной теме», — комментирует Елена Фролова, начальник управления статистики уровня жизни и обследования домашних хозяйств Росстата.

Показывать какие-либо документы респонденту не требуется, ему будет нужно устно ответить на вопросы переписчика, который занесёт эти ответы в бланк. Перепись анонимна, однако ФИО респондента внесут в отдельный вспомогательный бланк под названием «Список лиц», который обещают потом уничтожить.

Без шарфика не впускать!

Проведение переписи будут обеспечивать около 700 тысяч человек, среди них 500 тысяч переписчиков. За 12 рабочих дней (с 14 по 25 октября) каждый переписчик должен будет опросить 400 респондентов. Однако человек с анкетой может заглянуть на огонёк и 26—29 октября, поскольку для проверки правильности переписи ему нужно будет повторно обойти 10% домохозяйств своего участка. На общение с переписчиком респонденту придётся потратить 20—30 минут.

У переписчика, постучавшегося в квартиру россиянина, будет специальное удостоверение, паспорт, а также, как описывает Ольга Антонова из Росстата, «шарфики с логотипом переписи, кепочки, тёмно-синие портфели и специальные ручки». Если человек не захочет пускать переписчика в свою квартиру, его пригласят прийти на стационарный участок. «В случаях, когда переписчик не застал кого-либо дома, он в течение всего периода переписи будет неоднократно посещать данное помещение, чтобы получить сведения о проживающих в нём лицах. В помещениях, где полностью отсутствует домохозяйство, переписчики должны оставлять письмо (или опускать в почтовый ящик) с просьбой прийти на стационарный участок», — разъясняется на официальном сайте переписи. Больные и пожилые люди смогут пройти перепись по телефону. Людей, не имеющих постоянной крыши над головой, опросят там, где обнаружат, после чего выдадут справку о прохождении переписи, чтобы другой переписчик не мучил вопросами повторно. Если с каким-либо человеком не удастся выйти на контакт, данные о нём предоставит ДЕЗ. Таким способом можно зафиксировать только пол и возраст, но и это немаловажно, поскольку эти параметры являются основой для расчёта численности населения.

Каждому из переписчиков заплатят по 5,5 тысяч рублей за весь период работы, а если речь идёт о труднодоступных районах, то больше. Таким образом, только на оплату труда переписчиков будет потрачено около 4 млрд рублей.

Других потенциальных переписных работников весьма заботит их личная безопасность, они боятся нарваться на неадекватных и агрессивно настроенных респондентов. В ответ их убеждают, что именно респонденты крайне редко приносят какой-либо ущерб переписчикам, и успокаивают подписанным договором с МВД. «Стоимость договора подряда, который будет подписан с каждым переписчиком, содержит определённый процент по обязательному страхованию. Опыт переписи 2002 года показал, что из 400 тысяч застрахованных дополнительно было 423 страховых случая по всей стране — собаки покусали переписчика, переписчик сломал ногу, обходя участок», — комментирует редактор форума, представившаяся заместителем начальника Управления статистики населения и здравоохранения Росстата Ириной Журавлёвой.

Что изменилось по сравнению с переписью 2002 года

Процедура переписи в этом году будет весьма похожа на предыдущую, лишь небольшие дополнения внесены в лист вопросов. По словам Ольги Антоновой из Росстата, в блок об образовании включён вопрос о наличии учёной степени, а в блок о владении языками добавлен вопрос о владении языком жестов для глухих и слабослышащих. Расширен блок вопросов о занятости населения в части изучения вторичной занятости. В блоке о жилищных условиях появился вопрос о санитарно-гигиенических условиях проживания, наличии телефона, радио, телевизора, подключения к интернету. Кроме того, если у респондента есть несколько источников дохода, его попросят выделить основной.

«Мы будем проводить так называемую сплошную перепись. В прошлый раз у нас был длинный опросник, по которому мы опрашивали только 25% населения, а теперь по подобному опроснику мы собираемся работать со всем населением», — добавила Ольга Антонова.

Конфиденциальность и национальный вопрос

В начале 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О персональных данных», регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, которую осуществляют государственные органы, юридические и физические лица. Он предъявляет довольно жёсткие требования к тем, кто взялся обрабатывать персональные данные (операторам), касающиеся защиты их конфиденциальности.

Для того чтобы получить большинство данных о населении России, письменного согласия респондентов не потребуется, поскольку эти данные обезличиваются. Но с некоторыми видами данных возникают проблемы, например, с информацией о национальной принадлежности респондентов. Согласно закону, данные о расовой и национальной принадлежности относятся к специальным категориям персональных данных и для их обработки требуется согласие респондента в письменной форме, а именно заявление с указанием ФИО, адреса проживания, паспортных данных… Если в руках переписчика окажется такое заявление, то перепись вряд ли можно будет считать анонимной.

Ольга Антонова поделилась планами высвобождения из этой ловушки: «Чтобы не просить респондента писать заявление, мы пошли таким путём: если человек сам внесёт эти сведения в переписной лист, то это означает, что он дал согласие на обработку этих данных. Однако и здесь возникли проблемы. Сейчас мы проводим досрочную перепись в труднодоступных районах, и в Ямало-Ненецком автономном округе 20-летняя респондентка, принадлежащая к национальности хантов, сказала, что не сможет написать свою национальную принадлежность, поскольку плохо владеет русским языком и вообще письмом. Теперь мы предложили Государственной думе внести поправки в закон о переписи населения, позволяющие переписчику собирать данные о национальной принадлежности и записывать их самому».